PR\u00c9PARER L’AVENIR DE L’INT\u00c9GRATION R\u00c9GIONALE EN AFRIQUEL: LA CEDEAO \u00c0 50 ANS <\/b><\/p>\n
L’int\u00e9gration r\u00e9gionale en Afrique est une histoire de deux mondes: le monde des \u00c9tats et le monde des peuples. C\u2019est une cons\u00e9quence involontaire du foss\u00e9 grandissant entre les ambitions affich\u00e9es d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionales des gouvernements et la r\u00e9alit\u00e9 de la vie de leurs populations. La dynamique d’int\u00e9gration parmi les populations d\u00e9passe les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s par leurs gouvernements et les organisations r\u00e9gionales. La Communaut\u00e9 \u00e9conomique des \u00c9tats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), qui fut parmi les premi\u00e8res en Afrique \u00e0 impulser l’int\u00e9gration r\u00e9gionale, a connu quelques revers ces derni\u00e8res ann\u00e9es. La c\u00e9l\u00e9bration des 50 ans de la CEDEAO cette ann\u00e9e offre une occasion de jeter un regard r\u00e9trospectif et prospectif, en imaginant ce que pourrait \u00eatre le futur de l’int\u00e9gration r\u00e9gionale pour les populations africaines.<\/p>\n
Les gouvernements poursuivent l’int\u00e9gration r\u00e9gionale \u00e0 travers des institutions partag\u00e9es afin d’atteindre des objectifs communs, notamment la stabilit\u00e9, le d\u00e9veloppement et la prosp\u00e9rit\u00e9 de leurs populations. Le succ\u00e8s requiert g\u00e9n\u00e9ralement des principes organisateurs, ainsi que des normes communes et une communaut\u00e9 politique de soutien partageant des valeurs et des aspirations communes. Nous avons observ\u00e9 des transitions dans les normes et les valeurs induites par les principes organisateurs de l’Union Africaine (UA), passant de la non-intervention dans les affaires internes des pays au principe de non-indiff\u00e9rence. Un autre principe est le rejet des changements anticonstitutionnels de gouvernement, que l’UA et la CEDEAO ont poursuivi avec une certaine incoh\u00e9rence. Ces principes et normes distinctifs contribuent \u00e0 d\u00e9finir l’identit\u00e9 des organisations r\u00e9gionales \u00e0 mesure qu’elles progressent vers l\u2019int\u00e9gration.<\/p>\n
La CEDEAO a donn\u00e9 le rythme pour faire de l’int\u00e9gration r\u00e9gionale une r\u00e9alit\u00e9 dans la vie des citoyens ouest-africains, \u00e0 travers la libre circulation des personnes et des institutions communes. Le passeport CEDEAO a \u00e9t\u00e9 un \u00e9l\u00e9ment important de l’int\u00e9gration en Afrique de l’Ouest pendant plusieurs d\u00e9cennies. Cependant, des facteurs tels que les ins\u00e9curit\u00e9s \u00e0 grande \u00e9chelle, les in\u00e9galit\u00e9s macro\u00e9conomiques (entravant le lancement d’une monnaie commune), la g\u00e9opolitique et l’application incoh\u00e9rente de ses propres normes ont frein\u00e9 les progr\u00e8s vers l\u2019int\u00e9gration.<\/p>\n
Parall\u00e8lement, les exp\u00e9riences v\u00e9cues des peuples africains continuent de alimenter la qu\u00eate d’int\u00e9gration r\u00e9gionale, m\u00eame lorsque celle-ci ne semble urgente pour leurs gouvernements. Le manque d’int\u00e9gration ne semble pas g\u00eaner les gouvernements, mais il entrave les populations. Les gouvernements et les peuples sont anim\u00e9s par des logiques diff\u00e9rentes. Alors que les gouvernements r\u00e9pondent aux pressions ext\u00e9rieures pour renforcer les contr\u00f4les aux fronti\u00e8res, leurs populations accueillent favorablement la porosit\u00e9 des fronti\u00e8res, les communaut\u00e9s et march\u00e9s frontaliers actifs sont des connecteurs importants entre les peuples. Alors que structurellement l’\u00c9tat demeure un incubateur de violence, les notions de paix ainsi que l’action et la r\u00e9silience des jeunes soutiennent la cr\u00e9ation d\u2019alternatives \u00e0 la violence. Alors que les populations recherchent des opportunit\u00e9s, la plupart des gouvernements imposent des limites claires \u00e0 ce que les (jeunes) peuvent faire et \u00e0 leur libert\u00e9 de s’organiser publiquement en restreignant l’espace civique ou en fermant les espaces publics. Malgr\u00e9 cet environnement restrictif, les populations continuent de travailler dur pour tenir bon. Les gouvernements se concentrent sur les ill\u00e9galit\u00e9s transnationales ; leurs peuples embrassent l’organisation transnationale en qu\u00eate de d\u00e9veloppement. Et tandis que les gouvernements peinent avec la transformation num\u00e9rique et se d\u00e9battent avec l’insaisissable souverainet\u00e9 num\u00e9rique, leur jeunesse innove gr\u00e2ce aux technologies num\u00e9riques.<\/p>\n
Pour garantir leur p\u00e9rennit\u00e9, les organisations r\u00e9gionales africaines doivent acc\u00e9l\u00e9rer leurs efforts afin de r\u00e9pondre aux exigences d\u2019int\u00e9gration des g\u00e9n\u00e9rations futures.<\/p>\n
La CEDEAO \u00e0 50 ans offre l\u2019occasion de r\u00e9inventer l\u2019avenir en repensant les approches de gestion des obstacles \u00e0 l’int\u00e9gration et en consid\u00e9rant les changements profonds qui s’op\u00e8rent parmi les peuples ouest-africains, lesquels peuvent acc\u00e9l\u00e9rer l’int\u00e9gration r\u00e9gionale. Dans sa vision 2050, la CEDEAO projette une transition d’une CEDEAO d’\u00c9tats vers une \u00ab communaut\u00e9 de peuples pleinement int\u00e9gr\u00e9e dans une r\u00e9gion pacifique et prosp\u00e8re dot\u00e9e d’institutions fortes et respectueuse des libert\u00e9s fondamentales, oeuvrant pour un d\u00e9veloppement inclusif et durable \u00bb. Concr\u00e9tiser cette vision n\u00e9cessite de r\u00e9duire la distance entre les peuples et leurs gouvernements, et le renouveau d’une communaut\u00e9 politique dans la r\u00e9gion.<\/p>\n
DEUXI\u00c8ME \u00c9DITION CONTINENTALE DE LA PLACE PUBLIQUE AFRICAINE (PPA) \u00c0 L\u2019OCCASION DE LA CONF\u00c9RENCE DES 50 ANS DE LA CEDEAO <\/b><\/p>\n
La Deuxi\u00e8me \u00c9dition Continentale de la Place Publique Africaine se tiendra pendant la Conf\u00e9rence sur la CEDEAO \u00e0 50 ans, les 31 octobre et 1er novembre 2025 \u00e0 Abuja, Nigeria. Co-organis\u00e9e par l’African Leadership Centre, l’Institut Amandla et le CODESRIA en collaboration avec WATHI, cette \u00e9dition du d\u00e9bat ouvert de la PPA pose une question fondamentale : Les organisations r\u00e9gionales sont-elles une n\u00e9cessit\u00e9 pour l’int\u00e9gration r\u00e9gionale en Afrique? Le d\u00e9bat ouvrira des questions suppl\u00e9mentaires : Quels besoins guideront une future CEDEAO des peuples? L’int\u00e9gration r\u00e9gionale peut-elle \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e sans communaut\u00e9 politique et sans base \u00e9conomique?<\/p>\n
\u00c0 PROPOS DE LA PLACE PUBLIQUE AFRICAINE (PPA) <\/b><\/p>\n
L’African Leadership Centre a cr\u00e9\u00e9 la Place Publique Africaine (PPA) en 2023 comme plateforme visant \u00e0 exploiter la puissance intellectuelle de l’Afrique et l’action interg\u00e9n\u00e9rationnelle.<\/p>\n
La PPA vise \u00e0:<\/p>\n
La PPA propose une intervention en trois volets pour rehausser la position de l’Afrique dans le monde:<\/p>\n
NOTE CONCEPTUELLE <\/b><\/span><\/p>\n Repenser la coop\u00e9ration et l’int\u00e9gration r\u00e9gionales en Afrique de l’Ouest: Quelles alternatives futures? <\/b><\/p>\n La CEDEAO \u00e0 50 ans<\/p>\n Abuja, Nigeria<\/p>\n Octobre 2025<\/p>\n Lorsque la Communaut\u00e9 \u00e9conomique des \u00c9tats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e en 1975, cela a marqu\u00e9 le d\u00e9but d’une nouvelle phase dans la trajectoire post-coloniale de la sous-r\u00e9gion. Malgr\u00e9 divers obstacles, et en d\u00e9pit de l’influence pr\u00e9pond\u00e9rante de la France sur plusieurs de ses anciennes colonies, la cr\u00e9ation de la Communaut\u00e9 fut une victoire pour ceux qui dirigeaient l’Afrique de l’Ouest \u00e0 l’\u00e9poque et qui croyaient que les pays avaient plus \u00e0 gagner de la coop\u00e9ration et de l’int\u00e9gration qu’\u00e0 en perdre. Bien que le processus d’\u00e9tablissement et de consolidation du projet sous-r\u00e9gional ait n\u00e9cessit\u00e9 la construction rapide d’une confiance et d’une compr\u00e9hension mutuelles, il a re\u00e7u un coup de pouce significatif apr\u00e8s l’adoption en 1978 du protocole sur la libre circulation des personnes, des biens et des services. Ce protocole fut une avanc\u00e9e radicale qui a imm\u00e9diatement distingu\u00e9 la CEDEAO de ses pairs. D’autres politiques, mesures et innovations plus impressionnantes ont suivi dans les ann\u00e9es suivantes, alors que les dirigeants tentaient d’am\u00e9liorer le fonctionnement interne de la communaut\u00e9, de renforcer ses structures institutionnelles, sa pr\u00e9sence et son rayonnement, d’\u00e9largir le commerce, les investissements et les infrastructures intra-africains, de promouvoir des valeurs et des normes de gouvernance partag\u00e9es, et de maintenir la paix et la stabilit\u00e9 sous-r\u00e9gionales.<\/p>\n Pendant de nombreuses ann\u00e9es apr\u00e8s sa cr\u00e9ation, la CEDEAO a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e, \u00e0 juste titre, comme un pionnier dans le domaine de la coop\u00e9ration et de l’int\u00e9gration r\u00e9gionales en Afrique. Il en \u00e9tait ainsi jusqu’\u00e0 ce qu’un d\u00e9saccord profond \u00e9clate entre les dirigeants de trois \u00c9tats membres (le Burkina Faso, le Mali et le Niger) et la direction de la CEDEAO au sujet des changements anticonstitutionnels de gouvernement qui avaient eu lieu dans ces trois pays. Le ressentiment des chefs militaires des trois pays face au rejet par la CEDEAO des coups d’\u00c9tat militaires et aux mesures de sanction prises \u00e0 leur encontre a tr\u00e8s vite d\u00e9g\u00e9n\u00e9r\u00e9 et les a conduits \u00e0 prendre la d\u00e9cision de mettre fin \u00e0 leur adh\u00e9sion \u00e0 la Communaut\u00e9. Cette annonce a \u00e9t\u00e9 suivie par celle de la cr\u00e9ation, par les trois pays, d’une conf\u00e9d\u00e9ration qu’ils ont nomm\u00e9e \u00ab Alliance des \u00c9tats du Sahel \u00bb. Celle-ci repr\u00e9sentait leur r\u00e9ponse \u00e0 ce qu’ils consid\u00e9raient comme un traitement injuste de la part de la CEDEAO, qu’ils accusaient \u00e9galement de connivence avec la France, leur ancienne puissance coloniale, pour porter atteinte \u00e0 leur souverainet\u00e9 et renverser de force leurs gouvernements.<\/p>\n Le retrait des trois pays de la CEDEAO a pris effet en janvier 2025. Cette d\u00e9cision a repr\u00e9sent\u00e9 le plus grand d\u00e9fi pour le projet de coop\u00e9ration et d’int\u00e9gration ouest-africain. Comme on pouvait s’y attendre, les circonstances qui ont conduit le Burkina Faso, le Mali et le Niger \u00e0 se retirer du projet communautaire ouest-africain ont suscit\u00e9 un d\u00e9bat consid\u00e9rable sur l’avenir de la CEDEAO elle-m\u00eame. Alors qu’une partie de l’opinion publique insiste sur le fait que le d\u00e9part des pays de l’AES n’est rien d’autre qu’une action opportuniste men\u00e9e par un groupe d’officiers militaires ill\u00e9gitimes, \u00e9go\u00efstes et antid\u00e9mocratiques qui se cachent derri\u00e8re la crise aigu\u00eb et prolong\u00e9e de l’ins\u00e9curit\u00e9 au Sahel pour s’emparer du pouvoir, une autre partie de l’opinion publique salue la d\u00e9cision des trois pays comme une mesure audacieuse visant \u00e0 construire un projet d’int\u00e9gration alternatif et plus radical, pr\u00e9tendument ancr\u00e9 dans un programme anti-imp\u00e9rialiste clair. Ces deux positions divergentes repr\u00e9sentent deux p\u00f4les oppos\u00e9s. Elles semblent inconciliables, du moins dans l’imm\u00e9diat.<\/p>\n La position officielle adopt\u00e9e par la direction de la CEDEAO concernant le d\u00e9part des trois pays de la Communaut\u00e9 est la suivante: cette d\u00e9cision constitue une r\u00e9action excessive et hautement regrettable aux mesures de sanction qui leur ont \u00e9t\u00e9 impos\u00e9es dans le cadre d’un ensemble de mesures incitatives visant \u00e0 garantir leur retour rapide et ordonn\u00e9 \u00e0 un r\u00e9gime constitutionnel, conform\u00e9ment \u00e0 la charte r\u00e9gionale sur la d\u00e9mocratie dont le Burkina Faso, le Mali et le Niger sont eux-m\u00eames signataires. Rejetant l’affirmation de la direction de l’AES selon laquelle elle avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9tourn\u00e9e au service des int\u00e9r\u00eats imp\u00e9rialistes fran\u00e7ais, l’Autorit\u00e9 de la CEDEAO et sa Commission ont propos\u00e9 de laisser la porte ouverte aux trois pays s’ils d\u00e9cidaient de revenir dans la famille de la Communaut\u00e9. Ainsi, le nombre de membres de la CEDEAO est pass\u00e9 de 15 pays d’Afrique de l’Ouest \u00e0 12. La Mauritanie avait quitt\u00e9 la CEDEAO bien plus t\u00f4t, en 2000, afin de poursuivre son int\u00e9gration dans l’Union du Maghreb arabe, mais sa d\u00e9cision n’avait pas \u00e9t\u00e9 prise dans le contexte d’une crise au sein de la Communaut\u00e9 ou d’un d\u00e9saccord avec les politiques communautaires. Elle \u00e9tait davantage li\u00e9e \u00e0 des consid\u00e9rations politiques internes \u00e0 la Mauritanie elle-m\u00eame.<\/p>\n Dans une situation normale, m\u00eame sans la crise \u00e0 laquelle la CEDEAO a \u00e9t\u00e9 confront\u00e9e, on aurait pu s’attendre \u00e0 ce que, 50 ans plus tard, des arguments solides plaident en faveur d’une r\u00e9invention du projet d’int\u00e9gration ouest-africain. Les raisons d’une telle r\u00e9invention sont nombreuses et faisaient d\u00e9j\u00e0 l’objet de discussions bien avant la d\u00e9cision des pays de l’AES de se retirer de cette organisation. D’une part, on craignait fortement que la transition promise de la CEDEAO des dirigeants \u2013 un club d’\u00e9lite compos\u00e9 de dirigeants politiques en place \u2013 vers une communaut\u00e9 du peuple, centr\u00e9e sur les citoyens, ne se produise pas, du moins pas aussi rapidement et efficacement que souhait\u00e9. D’autre part, les inqui\u00e9tudes s’accumulaient quant au fait que les r\u00e9formes internes tant promises, destin\u00e9es \u00e0 rendre la Communaut\u00e9 plus agile, \u00e9taient au point mort, avec pour cons\u00e9quence que l’organisation s’\u00e9loignait de plus en plus des peuples d’Afrique de l’Ouest qu’elle \u00e9tait cens\u00e9e servir et risquait d’\u00eatre r\u00e9duite \u00e0 une machine bureaucratique bancale.<\/p>\n En outre, malgr\u00e9 tous les efforts d\u00e9ploy\u00e9s pour adopter diverses politiques de promotion du commerce intra-ouest-africain, les progr\u00e8s \u00e9taient loin d’\u00eatre achev\u00e9s. Et sur des questions aussi cruciales que la monnaie unique de la CEDEAO, son lancement promis \u00e9tait devenu une attente interminable, la date butoir \u00e9tant sans cesse repouss\u00e9e pour diverses raisons techniques. Les obstacles aux investissements intra-ouest-africains et \u00e0 la circulation des services ont persist\u00e9 au-del\u00e0 de ce qui peut \u00eatre facilement expliqu\u00e9, ce qui sugg\u00e8re un manque de volont\u00e9 politique de la part des dirigeants. Bien que des mesures aient \u00e9t\u00e9 prises pour am\u00e9liorer les finances internes de la Communaut\u00e9, le probl\u00e8me du financement insuffisant de nombre de ses programmes et agences reste un grand d\u00e9fi, une situation qui a expos\u00e9 la Communaut\u00e9 \u00e0 la manipulation externe de divers bailleurs de fonds qui n’ont manqu\u00e9 aucune occasion de s’ancrer dans ses structures et ses processus. Le d\u00e9sarroi avec lequel l’Afrique de l’Ouest a r\u00e9pondu aux propositions de libre-\u00e9change de l’Union europ\u00e9enne, pr\u00e9sent\u00e9es sous la forme d’accords de partenariat \u00e9conomique (APE), \u00e9tait r\u00e9v\u00e9lateur \u00e0 cet \u00e9gard.<\/p>\n Le d\u00e9fi pos\u00e9 \u00e0 la CEDEAO par les pays de l’AES peut donc \u00eatre compris comme s’inscrivant dans un vaste mouvement de m\u00e9contentement croissant parmi une partie importante de la population ouest-africaine \u00e0 l’\u00e9gard des performances globales de l’organisation. Les arguments en faveur d’une r\u00e9organisation de la coop\u00e9ration et de l’int\u00e9gration ouest-africaines sont solides, et la crise actuelle que conna\u00eet l’organisation en mati\u00e8re d’adh\u00e9sion offre l’occasion d’entreprendre cette r\u00e9organisation avec tout le s\u00e9rieux n\u00e9cessaire. Pour mener \u00e0 bien cette t\u00e2che, l’Institut Amandla r\u00e9unit un groupe restreint de penseurs ouest-africains afin de profiter du 50e anniversaire de la CEDEAO pour r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 ce qui doit \u00eatre fait afin que les 50 prochaines ann\u00e9es aboutissent \u00e0 un projet d’int\u00e9gration englobant toute l’Afrique de l’Ouest et r\u00e9pondant aux aspirations des peuples de la sous-r\u00e9gion en termes d’unit\u00e9, de paix et de prosp\u00e9rit\u00e9. Il s’agit d’un exercice qui exigera une imagination audacieuse, s’appuyant sur la riche histoire de la r\u00e9gion et les anciennes relations entre ses peuples, tirant les le\u00e7ons de l’exp\u00e9rience des 50 derni\u00e8res ann\u00e9es et se projetant dans l’avenir avec l’audace d’un peuple d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 retrouver sa place dans la communaut\u00e9 des nations.\u00a0<\/span><\/p>\n